Кто Должен Разрабатывать Инструкции по Охране Труда? Где-Нибудь Это Прописано?

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Кто Должен Разрабатывать Инструкции по Охране Труда? Где-Нибудь Это Прописано?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Инструкции по охране труда должны разрабатываться руководителями структурных подразделений и согласовываться со службой охраны труда. Как правило, специалист по охране труда оказывает методическую помощь руководителям в разработке инструкций: он может разработать раздел с общими требованиями для всех работников или для отдельных видов работ общего характера. Также при необходимости привлекаются специалисты из других подразделений, эксплуатирующие производственное оборудование и организующие выполнение отдельных видов работ.

Нужно ли в организации разрабатывать инструкции по охране труда и правила по охране труда?

Согласно ст.214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда.

К локальным нормативным актам по охране труда относятся положения, приказы, программы обучения, инструктажей, стажировки (при необходимости), нормы выдачи спецодежды и смывающих средств и др. документы, в том числе и инструкции по охране труда и правила по охране труда, разрабатываемые работодателями.

Требования к разработке инструкций по охране труда прописаны в правилах по охране труда. Например,

Правила по охране труда	Требование к разработке инструкций по охране труда
«Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 октября 2020 г. N 753н	2. На основе Правил и требований технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя технологического оборудования, применяемого при выполнении погрузочно-разгрузочных работ (далее организация-изготовитель), работодателем разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).
«Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 ноября 2020 г. N 835н	5. На основе Правил и требований технической документации организации-изготовителя на конкретные виды инструмента и приспособлений работодателем разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).
«Правила по охране труда на автомобильном транспорте», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2020 г. N 871н	4. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применении инструментов, сырья и материалов. На основе Правил и требований технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя транспортных средств (далее — организация-изготовитель) работодателем разрабатываются и утверждаются инструкции по охране труда для работников и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя, с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).

Инструкция по охране труда представляет собой документ с требованиями по безопасному выполнению работ, созданию должных условий труда. В этих документах перечисляются обязательные действия работников на различных этапах производства, указываются способы предупреждения несчастных случаев и профзаболеваний. Инструкция по ОТ является локальным законодательным документом, который обязаны изучать все работники производства. Невыполнение предписаний приводит к возникновению аварийных ситуаций.

В отличие от должностной инструкции, где описываются функции и обязанности специалистов, инструкция по ОТ указывает методы безопасной работы.

Пример:

Инструкция по ОТ для такелажника (стропальщика):	Должностная инструкция
Перед работой: надеть каску, спецодежду, подготовить ИСЗ; убедиться в отсутствии дефектов оборудования; изучить грузы (вес, габариты); обследовать состояние рабочего места.	Такелажник должен : иметь среднее профессиональное образование (стаж не требуется); при работе соблюдать правила внутреннего распорядка, инструкций по ОТ, ТБ, санитарии, пожарной защите.
При работе: соблюдать схему обвязки груза, без узлов и перекручивания канатов; производить строповку, избегая зацепления груза за встречные предметы; для связи с крановщиком пользоваться сигнализацией, установленной Госгортехнадзором.	Обязан знать: устройство, правила эксплуатации оборудования; нормы допустимой нагрузки; виды узлов и захватов; сроки ремонта техники; требования Госгортехнадзора; методы правильной переноски грузов (например, газового оборудования, теплоустановок, металлоконструкций, мебели); правила установки автомобилей на платформу.
В конце дня: привести в порядок рабочее место, сообщить руководству о возникших неполадках.	Имеет право: запрашивать документацию по работе с механизмами и грузами; вносить предложения по усовершенствованию работы.

Сколько действует инструкция по охране труда?

В нормативных документах срок действия ИОТ не установлен. По Методическим рекомендациям от 13.05.2004 он составляет не более пяти лет, но это не обязательное требование.

Организации электроэнергетики руководствуются п. 1.7.6 Правил технической эксплуатации в ред. приказа Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229, согласно которому инструкции пересматривают раз в три года. Прочие работодатели самостоятельно определяют, сколько будет действовать ИОТ.

Мы считаем логичным, что инструкция, разработанная по Требованиям 772н, не может «жить» дольше, чем сами Требования. Рекомендуем устанавливать срок ее действия не позднее 01.03.2028.

ИОТ подлежит досрочному пересмотру при изменении государственных нормативных требований охраны труда, правил охраны труда (п. 2 Требований 772н), а также:

• при изменении условий труда, например, по результатам СОУТ и ОПР, произошедшем несчастном случае на рабочем месте;
• при вводе нового оборудования или внедрении новой технологии;
• по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве, профзаболеваний;
• по требованию представителей Роструда (п. 30 Требований).

Работодатель обязан организовать разработку и утверждение инструкций для работников (ст. 212 ТК). При этом закон не устанавливает, кому именно нужно поручить эту работу, поэтому работодатель принимает решение на свое усмотрение.

Инструкцию должен разрабатывать технический специалист, который знает правила и особенности работы с оборудованием и инструментом, а также возможные риски и опасности на конкретном рабочем месте. Поэтому составление инструкций лучше всего поручить руководителям структурных подразделений: начальникам цехов, отделов, служб и т. д. На практике обязанность прописывают в должностной инструкции руководителя структурного подразделения.

Руководители структурных подразделений неохотно разрабатывают инструкции и предпочитают передать эту обязанность специалисту по охране труда. Чтобы не делать инструкции вместо руководителей подразделений, окажите им методическую помощь. Подскажите, какие нормативные документы нужно взять за основу при составлении инструкции и отдельно опишите требования к ее оформлению.

Работодатель издает приказ о разработке инструкций по охране труда. Приложением к документу служит перечень необходимых инструкций. В приказе указывают лиц, ответственных за разработку инструкций и сроки исполнения.

Руководители структурных подразделений разрабатывают проекты инструкций и передают их на согласование в службу охраны труда. Специалист по охране труда проверяет проекты инструкций на соответствие действующему законодательству. После чего инструкции согласовывают с профсоюзом и отдают на утверждение руководителю организации. Последовательность действий при разработке инструкций по охране труда смотрите на схеме 1.

Место для хранения инструкций определяет руководитель структурного подразделения. Главное, чтобы у работников в любой момент был доступ к своим инструкциям. Например, инструкции можно разместить на стендах по охране труда, которые располагаются непосредственно на рабочих местах или участках.

Для удобства можно сделать заверенные копии инструкций и выдать их сотрудникам. Тогда работник всегда будет иметь возможность заглянуть в инструкцию. Чтобы при проверке у инспектора ГИТ не возникло лишних вопросов, можно организовать учет выданных инструкций с помощью журнала (приложение 3 к Методическим рекомендациям). Закон не требует обязательного ведения такого журнала.

Разработка инструкций по охране труда в руках ответственного за ОТ

Если работник, кто разрабатывает инструкции по охране труда, является ответственным за охрану труда, или является специалистом по охране труда (когда в штате компании работает больше 50 человек), то в документообороте компании уже больше смысла. По крайней мере, руководитель или (как часто это бывает) главный бухгалтер не отвлекаются от сових прямых обязанностей. Более того, у специалиста (или ответственного) по охране труда, есть профильное образование (или, как минимум, повышение квалификации), а значит, инструкции будут выполнены со знанием дела.

Плюсы: квалифицированное отношение к делу, знание тонкостей документооборота в области охраны труда.

Минусы: расхождение с должностными обязанностями ответственного (специалиста), выполнение несвойственных ему функций.

С чего начинается разработка локальных инструкций по охране труда?

Прежде всего в организации службой охраны труда (специалистом по охране труда или лицом, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), аккредитованными на оказание услуг в области охраны труда, с участием руководителей структурных подразделений, служб, главных специалистов организации (главного механика, главного энергетика, главного технолога и др.) составляется перечень локальных инструкций по охране труда. При составлении названного перечня учитывается утвержденное в организации штатное расписание в соответствии Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Единым квалификационным справочником должностей служащих. Этот перечень должен быть утвержден руководителем организации или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда (п. 11 и 12 Инструкции).

Кем согласовывается проект?

В соответствии с п. 24 Инструкции доработанный после замечаний и предложений окончательный вариант проекта согласовывается:

• со службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем), аккредитованным на оказание услуг в области охраны труда;
• при необходимости, по усмотрению службы охраны труда или указанных выше лиц, выполняющих обязанности по охране труда, с другими заинтересованными структурными подразделениями и должностными лицами организации;
• с профсоюзом (уполномоченным лицом по охране труда работников организации).

Разработка инструкций по охране труда: должен ли это делать специалист по охране труда?

Часто на занятии задают вопрос: Кому из работников организации работодатель может поручить разработку инструкций? Должен ли этим заниматься специалист по охране труда?

Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель должен обеспечить разработку и утверждение инструкций по охране труда. А вот по поводу того, кому конкретно работодатель должен вменить эту трудовую функцию, никаких рекомендаций не дается. Многие считают, что это должно входить в обязанности специалиста по охране труда.

Однако в соответствии с Профессиональным стандартом «Специалист в области охраны труда», утвержденным Приказом Минтруда России от 04.08.2014 № 524н, в трудовую функцию такого специалиста, в частности, входят:

• взаимодействие с представительными органами работников по вопросам условий и охраны труда и согласование локальной документации по вопросам охраны труда;
• переработка локальных нормативных актов по вопросам охраны труда в случае вступления в силу новых или внесения изменений в действующие акты, содержащие нормы трудового права;
• оказание методической помощи руководителям структурных подразделений в разработке программ обучения работников безопасным методам и приемам труда, инструкций по охране труда.

Если руководствоваться данным Профстандартом, разработку инструкций по охране труда по должностям и видам работ следует поручить руководителям отделов (подразделений), поскольку именно они располагают полной информацией о трудовых функциях своих подчиненных, а инспектор по охране труда оказывает помощь в такой разработке. К ней также можно подключить юридический отдел и отдел кадров. Кроме этого, с инспектором по охране труда, как правило, осуществляется официальное согласование уже разработанного проекта инструкции.

Инструкция по охране труда (далее — ИОТ)- очень важный документ. С помощью этого локального акта наниматели доводят до работников безопасные методы и приемы работ на их рабочих местах, руководствуясь этим же документом наниматели (уполномоченные должностные лица нанимателей) проводят инструктажи по охране труда, которые заканчиваются проверкой знаний и допуском к работе.

Ошибочно или некорректно разработанная ИОТ может повлечь за собой несчастные случаи, аварии, инциденты, при которых нередко получают травмы или погибают работники разных специальностей. Последствия таких ситуаций — это не только трагедии в отдельно взятых семьях пострадавших работников, а также и ответственность (вплоть до уголовной с максимальным сроком 7 лет лишения свободы) для соответствующих должностных лиц, которые халатно подошли к вопросу разработки ИОТ и допуска к работе подчиненного работника.

По этой причине в процессе разработке ИОТ не должно быть места «отсебятине», этот процесс четко регламентирован соответствующими нормативно-правовыми актами. И как раз об этом мы и поговорим в нашей статье.

Какими нормативными правовыми актами регламентируется разработка инструкций по охране труда

Необходимость разрабатывать ИОТ определена в Законе в следующих статьях:

1. Статья 17. Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда. В данной статье определено, что наниматель несет обязанности по принятию локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда;
2. Статья 26. Инструкции по охране труда. В данной статье определено, что:

• работодатели разрабатывают и принимают инструкции по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг) в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь;
• работодатели, не наделенные правом принятия локальных нормативных правовых актов, руководствуются соответствующими типовыми инструкциями по охране труда.

Поскольку в статье 26 Закона указано, что разработка ИОТ должна осуществляться в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, то указанное Министерство разработало и подписало соответствующий нормативно-правовой акт.

3.1. Учет межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, а также их систематизацию осуществляет Министерство труда Российской Федерации.

3.2. Порядок учета типовых инструкций устанавливается соответствующими центральными органами федеральной исполнительной власти.

3.3. Утвержденные инструкции для работников учитываются службой охраны труда предприятия в журнале учета (приложение № 8 к настоящему Положению).

3.4. Министерство труда Российской Федерации издает и распространяет утвержденные им правила по охране труда межотраслевого применения.

3.5. Центральные органы федеральной исполнительной власти осуществляют издание правил по охране труда отраслевого применения, а также информирование о действующих правилах, инструкциях и других нормативных актах по охране труда подведомственных им предприятий и заинтересованных организаций.

3.6. Действие отраслевых правил по охране труда может быть распространено на другую отрасль с согласия центрального органа федеральной исполнительной власти, утвердившего указанные правила. В этом случае руководителем соответствующего центрального органа федеральной исполнительной власти, заинтересованного в использовании правил в отрасли, должен быть издан приказ (распоряжение) о распространении действия упомянутых правил на данную отрасль.

3.7. Размножение (издание) типовых инструкций организуют соответствующие центральные органы федеральной исполнительной власти, а инструкций для работников — руководитель предприятия.

Типовые инструкции могут быть размножены (изданы) в виде отдельных брошюр или сборников, инструкции для работников — в виде брошюр (для выдачи на руки), сборников или односторонних листов (для вывешивания на рабочих местах или производственных участках).

3.8. Отмену правил по охране труда осуществляет соответствующий центральный орган федеральной исполнительной власти, их утвердивший. Не позднее чем за 9 месяцев до окончания срока действия правил принимается решение о продлении срока действия этих правил либо об их отмене.

3.9. Информацию об отмене межотраслевых и отраслевых правил по охране труда Министерство труда Российской Федерации помещает в «Бюллетене Министерства труда Российской Федерации» и в журнале «Человек и труд» не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия или отмены указанных правил.

3.1. Требования типовой инструкции должны быть сформулированы на основе:

анализа документов, действующих в данной отрасли;

изучения технологического процесса;

изучения условий труда, характерных для данной профессии (вида работ);

определения опасных и вредных производственных факторов, характерных для выполнения работ лицами данной профессии (занятыми на данных работах);

анализа типичных, наиболее вероятных для данной профессии (вида работ) случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний и их причин;

изучения передового опыта безопасного выполнения работ;

определения наиболее безопасных методов и приемов выполнения работ;

утвержденных режимов труда и отдыха.

3.2. В качестве типовой инструкции данной отрасли может быть использована типовая инструкция другой отрасли для работников соответствующих профессий (видов работ) с согласия центрального органа федеральной исполнительной власти, утвердившего указанную инструкцию. В этом случае руководителем центрального органа федеральной исполнительной власти должен быть издан приказ (распоряжение) о распространении действия упомянутой типовой инструкции на данную отрасль.

3.3. Оформление обложки и титульного листа типовой инструкции должно соответствовать приложениям № 5, 6 к настоящим Методическим указаниям.

Руководства по ОТ (например, инструкция по охране труда службы безопасности или любая другая) разрабатываются в следующем порядке:

• работодатель издает приказ и составляет перечень профессий и видов работ, для которых необходимы ИОТ;
• перечень утверждается работодателем;
• руководители подразделений разрабатывают проекты ИОТ;
• проекты согласовываются с профсоюзом или иным уполномоченным органом работников в порядке, указанном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов;
• после согласования они утверждаются руководителем организации. На титульном листе указывается наименование организации, дата, данные о лицах, утвердивших документ;
• работники под подпись знакомятся с необходимыми им документами по ОТ (в том числе при приеме на работу, переводе, инструктажах, внесении изменений или введении новых);
• сведения о правилах вносятся в специальный журнал учета ИОТ (подробнее о журнале — в Письме Минтруда России от 15.09.2016 № 15-2/ООГ-3318).

При разработке документов следует учитывать:

• требования, содержащиеся в межотраслевых или отраслевых типовых указаниях по ОТ;
• требования по безопасной работе, изложенные в руководствах по эксплуатации и ремонту изготовителями оборудования и в технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства;
• материалы несчастных случаев, произошедших на предприятии, во избежание их повторения.

Инструкции по охране труда и их виды

Ст.212 ТК России регламентирует, что при приеме на работу, сотрудник должен быть проинформирован о тех рисках, с которыми связана его профессиональная деятельность, о вредных для здоровья и опасных для жизни факторах производственного процесса. Также, ему следует ознакомиться с существующими способами защиты, которые необходимо использовать, чтобы минимизировать опасность для собственного здоровья и здоровья окружающих.

Каждая компания, в зависимости от сферы деятельности, разрабатывает собственный перечень охранных инструкций, например, для сотрудников, работающих на высотных работах, занимающихся эксплуатацией электрооборудования и электросетей, для персонала, работающего на офисной технике, занимающегося ремонтом и обслуживанием компьютеров и пр.

Назначение инструкции по охране труда

Надо сказать, что инструкция разрабатывается и для определенной деятельности, и для конкретных профессий. В их основе лежат требования безопасности, которые изложены в документации от завода, изготовившего оборудование с учетом нужд производства.

Инструкции представляют собой свод правил для сотрудников, написанный и утвержденный руководством. Разрабатываются они и для сотрудников, которые проводят обслуживание объектов, находящиеся в ведомстве Гостехнадзора. Речь может идти о лифтах, котлах, кранах для подъема грузов. Утверждаются правила подобного рода в определенном порядке.

Этот важный документ включает определенные требования и регламентирует рабочий процесс. Инструкция призвана обеспечить безопасность на заводе или в организации.

Похожие записи:

• Споры при местоположении границ земельных участков
• 12.01.2023 МВД России: реформа, оклады, премии, бюджет — последние новости
• Региональные льготы ветеранам боевых действий в Волгограде