Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Между тем в силу п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.

Судебная практика: признание за гражданином права бессрочного пользования земельным участком

Гражданин N подал в суд иск к ДСК «Незабудка» с требованием признать с 8 июня 1993 года право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,6 м2 с присвоенным кадастровым номером. Истец ссылался на то, что участок земли находится на территории ДСК, который, в свою очередь, получил его в бессрочное пользование по приказу, изданному в 1941 году. Участок фактически сформирован, поставлен на кадастровый учет и имеет соответствующий номер. До N собственником дачи на участке была гражданка M – она полностью выплатила за него пай, справку об этом зарегистрировали в БТИ. В результате у M появилось право собственности на дачу, у N – право бессрочного пользования участком. С приобретением права собственности на дачу, находящуюся на участке, к N перешло также и право бессрочного пользования самим участком.

Суд, изучив обстоятельства дела и иск, вынес решение – в полной мере удовлетворить требования N и признать за ней право собственности на земельный участок в ДСК «Незабудка», ссылаясь на ст. 271 ГК РФ.

Как переоформить земельный участок из постоянного бессрочного пользования в собственность?

Перед началом процедуры переоформления надо проверить, можно ли конкретный надел получить в собственность. Если такая возможность имеется, надо собрать пакет документов:

• акт о предоставлении участка в постоянное пользование;
• подтверждение права заявителя на использование земли;
• иные бумаги, подтверждающие наличие прав на надел у заявителя.

Такие документы можно получить в местной администрации или в госоргане, предоставившем землю в пользование. Дополнительно может потребоваться выписка из похозяйственной книги, также подтверждающая наличие прав на данную территорию. Подобную выписку оформляют, если участок предоставили для ведения ЛПХ.

Другой перечень бумаг собирается, если право пользования землей заявитель получил, унаследовав оформленный в собственность объект недвижимости, расположенный на ней. Возникновение прав на данный объект может возникнуть и по другим основаниям. В этом случае переоформление проводится на основании:

1. Свидетельства о праве на наследственное имущество;
2. Иного документа, подтверждающего право на объект недвижимости.

Комментарий к Статье 20 Земельного кодекса РФ

1. Право постоянного (бессрочного) пользования может существовать только в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Основной категорией лиц, использующих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются юридические лица. В ряде специальных нормативных актов было прямо предусмотрено, что земельные участки за отдельными видами юридических лиц должны закрепляться на праве постоянного (бессрочного) пользования (в частности, за органами пограничной службы, пограничными войсками, организациями федерального железнодорожного транспорта, государственными и муниципальными образовательными учреждениями, государственными научными учреждениями и др.).

Пункт 1 комментируемой статьи значительно ограничивает круг субъектов, которым земельные участки могут быть предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования после введения в действие ЗК. Эти субъекты (государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления) не могут быть собственниками земельных участков, и право постоянного (бессрочного) пользования является единственным вещным правом, которое позволяет им на постоянной основе использовать земельные участки.

Как и большинство правоотношений бессрочное пользование может прекратиться. Это происходит по одному из вариантов:

• добровольному отказу собственника;
• принудительному изъятию.

Процесс прекращения бессрочного постоянного использования земли можно наглядно увидеть в таблице.

Критерии для сравнения форм прекращения БП ЗУ	При добровольном отказе (ст.53 ЗК РФ)	При принудительном изъятии (ст.54 ЗК РФ)
Инициатор прекращения	собственник	административный орган
Основание прекращения	заявление о добровольном отказе	неиспользование участка по целевому назначению либо использование с нарушением норм законодательства
Кто выносит решение о прекращении	исполнительный комитет местной администрации	судебный орган
Перечень документов	заявление; решение о выделении участка; план межевания; кадастровый паспорт; государственный акт на право пользования	заявление о государственной регистрации прекращения БП; копия решения об изъятии; или копия вступившего в законную силу судебного акта об изъятии
Срок рассмотрения	30 дней с даты подачи документов	в течении 10 дней с даты принятия решения либо со дня вступления судебного акта в законную силу
Действия уполномоченного органа	регистрация заявления; подготовка проекта прекращения права; согласование и подписание проекта; выдача решения заявителю	административный орган сообщает о прекращении права в налоговый орган по месту расположения участка в течении 7 дней с даты решения об изъятии
Особенности	административный органа проверяет правомочность причины написания заявления об отказе от надела	такой порядок не применяется к участкам являющимися собственностью федерации и безвозмездно переданной муниципалитету либо субъекту РФ; решение об изъятии может быть обжаловано в суде

Регистрация прав собственности на земельный участок

Необходимая документация, требуемая для госрегистрации земельного объекта, описана в статьях 16 и 17 Закона о госрегистрации прав. Здесь включены:

• Заявление о госрегистрации в одном экземпляре;
• Подписанный договор о приобретении надела (купли-продажи);
• Документация с подтверждением возникновения прав. В представленной ситуации к такой документации можно отнести свидетельство о праве бессрочного пользования, договор купли-продажи;
• Квитанция уплаты госпошлины;
• Вся имеющаяся учредительная документация юр. лица (можно копии, предварительно заверенные у нотариуса);
• Любой документ-подтверждение (оригинал или копия, заверенная у нотариуса) о законности действий представителя от юр. лица.

Госпошлина существенно отличается. Так, физлицо платит 1000 руб., в то время как юр. лицо – 15 000 руб. Сумма уплачиваемой для рассмотрения заявки госпошлины прописана в пп.22 п.1 ст.333.33 НК РФ.

Отсылка к законодательству

Нормы переоформления бессрочного пользования владельцы земель часто путают со статьей 36 (п. 1) ЗК, где сказано, что собственники строений имеют исключительное первоочередное право выкупать недвижимость, на которой они расположены, или брать в аренду.

Установленные законодателем порядки в отношении переоформления бессрочных прав и выкупа участков собственниками строений, − практически идентичны. Но у них разные основания для того, чтобы реализовывать права.

У лиц, которые имеют ПБП, более широкий круг прав, например:

• Им разрешено выкупать участки или брать в аренду независимо от наличия или отсутствия на них строений.
• Если на земле расположено здание, то согласно ст. 36 (ЗК) его собственник может претендовать на площадь земли, которая под ним расположена и требуется для эксплуатации строения. Фактически собственник здания может выкупить только часть участка. Владелец земли на ПБП может выкупить весь участок, даже если строения на нем занимают маленькую часть территории.
• Землепользователям возможно приобретение земли, где находятся объекты незавершенного строительства.
• Обычно при передаче прав на участок он считается сформированным, т. е. должен быть поставлен на учет в Госкадастре. Но если даже участок в свое время на учет поставлен не был, это не может служить поводом для окончательного отказа в переоформлении прав с бессрочного пользования на аренду или в собственность.
• В некоторых случаях разрешается даже переоформление участка, если на нем расположен незарегистрированный строительный объект, т. е. самострой. Хотя по закону на строение необходимо сначала оформить права на собственность, а затем законный хозяин может претендовать на саму землю.

Землевладельцам, а в большей степени коммерческим предприятиям и простым гражданам непонятно, возможно ли, если срок до начала 2012 г. пропущен, по-прежнему оформить права собственности на участок или заключить договор аренды, при условии, что ранее они владели им на ПБП? Например, это требуется сделать в 2021 году. В законодательстве нет прямого ответа на этот вопрос.

Срок истечения права бессрочного земельного пользования

Срок истечения действия права бессрочного земельного пользования на законодательном уровне ограничен. После принятия Земельного кодекса крайняя дата пользования на условиях бессрочности установлена на начало 2014 года

. Именно до этого момента владельцы наделов должны были заявить в службы учета земельных ресурсов о желании переоформить на себя некогда выданные в бессрочную эксплуатацию участки.

По истечении отведенного времени народные избранники поправкой к Закону отсрочили граничный срок подачи заявлений для юридических лиц, и после этого землепользователям добавили год для выполнения требований государства.

Физических лиц, а также некоторые объединения граждан (садово-огородные сообщества и гаражные кооперативы) поправки не затронули, хотя с целью продажи или передачи другим владельцам земли и объектов, возведенных на ней, граждане по собственной инициативе активно стали переоформлять документы.

После проведения процедуры размежевания и оценки земельных участков всем обратившимся гражданам выдается документ с кадастровым номером. Такая процедура означает оформление полного перехода имущественных прав и отчуждение участка в пользу заявителя.

Сервитут — право ограниченного пользования земельным участком. Данное право представляет своего рода «право безысходности», невозможности не затрагивать интересы соседних землепользователей. В любом случае осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. В зависимости от оснований возникновения и целей установления сервитуты делятся на публичные и частные.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, ее субъектов, нормативным правовым актом органа местного самоуправления без изъятия земельных участков.

Например, согласно ГрК РФ публичные сервитуты могут устанавливаться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с градостроительной документацией и правилами застройки в случаях, если это определяется государственными или общественными интересами (ст. 64).

Как проходит переоформление постоянного бессрочного пользования земельным участком

На основании ФЗ №137 была принята упрощенная схема переоформления ПБП, которой должен придерживаться каждый землепользователь:

1. Заявка подается к собственнику участка, т. е. в местный муниципалитет или госорган с просьбой о предоставлении земли в собственность (в другом случае в аренду). Вместе с ней подаются и другие бумаги.
2. Собственник земли рассматривает прошение и принимает решение: предоставить возможность переоформить ПБП или отказать заявителю. Если решение положительное, то собственник оформляет проект договора купли-продажи и высылает его землепользователю с предложением о заключении.
3. Землепользователь заключает с собственником договор купли-продажи. Он обязан рассмотреть проект, подписать или отклонить предложение. Если он отклоняет проект договора, то составляет протокол разногласий и отправляет его собственнику, последний рассматривает отказ. Если стороны не смогут прийти к согласию по поводу текста договора, то вопрос им придется решать в судебном порядке. В другом случае, если собственник уклонится от ответственности и не вышлет проект соглашения, то землепользователь вправе обратиться с жалобой в суд.
4. После сбора необходимых документов землепользователь оформляет право собственности.

Но ситуация может складываться и иначе, − у землепользователя отсутствуют бумаги на землю.

Поэтому перед тем, как сделать переоформление постоянного бессрочного пользования земельным участком потребуется:

• запросить выписку о том, что земля в свое время была передана в бессрочное пользование, например, дачному кооперативу, членом которого является заявитель;
• сделать межевание участка и поставить его на кадастровый учет;
• подать заявление к собственнику земли и получить от него разрешение на переоформление ПБП;
• с пакетом необходимых документов обратиться в Росреестр.

Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством

• Земля в бессрочном пользовании все равно остается собственностью своего владельца. Значит, только он имеет полное право эксплуатировать землю по-своему усмотрению (но в рамках видов разрешенного использования).
• Когда проходит регистрация передачи земельных площадей в пользование, составляется договор. В этом документе должна быть указана сумма, которую новый пользователь земли должен выплачивать ее собственнику. Следует учесть, что такая площадь часто находятся в собственности муниципалитета или она государственная.
• Передача земельных площадей их собственником другому лицу на бессрочное постоянное пользование должна выполняться по строго установленному порядку.
• Чаще всего выполняется переход в бессрочное пользование муниципалитету или государству. Имеются в виду различные казенные учреждение, органы госвласти, другие инстанции государственного типа.

Заключение и переоформление договора

Процедура переоформления договора на право постоянного пользования землёй достаточно простая. Она не требует от физического или юридического лица сбора большого количества документов. Государство для того, чтобы простимулировать заключение подобных договоров, максимально упростило процедуру и теперь её можно провести в кратчайшие сроки.

Прежде всего стоит отметить, что если через территорию проходят различные провода, линии электропередач, трубы, железнодорожные пути и так далее, владельцам земли разрешено не переоформлять свою территорию, так как это будет слишком сложно с точки зрения оформления.

В данном случае потребуются различные документы, сбор которых может занять продолжительное время, и большого смыла в этом ни для государства ни для собственника нет.

Если же участок не содержит ничего из вышеперечисленного, процедура переоформления будет происходить следующим образом:

1. Лицо, которое имеет землю в пользовании, составляет специальное заявление на приобретение участка в аренду или на его приобретение. С этим заявлением необходимо обратиться в местный уполномоченный орган.
2. К заявлению также прикладывается небольшой комплект документов. Их полный список можно посмотреть в приказе Министерства экономического развития.
3. В течение месяца уполномоченный орган обязан будет принять решение и донести его до сведения лица, подавшего документы.
4. Если решение положительное, администрация также называет сумму выкупа или аренды. После этого лицу остаётся только оплатить указанную сумму и получить на руки договор аренды или купли продажи.

Ответственность за нарушение сроков перерегистрации

Ответственность за нарушение сроков перерегистрации земли применяется только для юридических лиц. В том случае, если органами землеустройства будет обнаружено неисполнение норм, предписанных последними поправками в Земельный кодекс, предприятию или организации придется выплатить штраф.

Граничный размер суммы, которую придется внести на казначейский счет, установлен на уровне ста тысяч российских рублей. Индивидуальные предприниматели, нарушившие закон, могут быть наказаны на сумму от двадцати тысяч российских рублей.

Еще одним действием со стороны государства для тех, кто не исполнил своевременно требования государственной власти, является увеличенная ставка налогообложения участка при последующем переоформлении земельного надела, как того требует закон. Перерегистрация прав после проведения проверки является первоочередной задачей.

Важно отметить и то, что бессрочное право пользования землей сохраняется на сегодняшний день за неприбыльными организациями и предприятиями государственной формы собственности.

Похожие записи:

• Уведомление о подтверждении проживания в РФ по ВНЖ
• Льготы и выплаты по уходу за пожилым человеком РФ в 2023 году
• Что такое вредоносное ПО и как от него защититься