Эколого-правовая ответственность и ее виды
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Эколого-правовая ответственность и ее виды». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.
Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения
Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом важно иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований в механизме экологического права. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере — экономические меры (например, платежи за негативные воздействия на окружающую среду).
Экологические преступления: основные характеристики
Под экологическими преступлениями принято понимать действия (бездействия) нарушающие природоохранные нормы РФ. Обычно подобные деяния характеризуются нанесением серьезного ущерба экологической обстановке. УК РФ содержит отдельный раздел, посвященный преступлениям в области экологии. Это объясняется тем, что государство защищает не только права своих граждан, но и беспокоится о состоянии окружающей среды, от которой зависит здоровье и благополучие всего человечества.
Самого понятия «экологическое преступление» в УК РФ не существует. В нем содержится лишь обобщенная характеристика преступных деяний, направленных на нарушение экологической обстановки. До недавнего времени правоприменителей в первую очередь интересовала экономическая составляющая экологических преступлений. Но в настоящее время ситуация изменилась. Ведь подобные преступные действия наносят не только материальный ущерб, но и посягают на здоровье граждан, которое напрямую зависит от состояния экологии.
Поэтому природа защищается законодательными нормами, которые никто не имеет права нарушать. Данное положение нашло отражение даже в основном законе РФ ‒ Конституции. В ней говорится, что каждый человек имеет право на то, чтобы его окружала здоровая окружающая среда. Целью государства является поддержание экологического баланса на должном уровне, ведь он оказывает непосредственное влияние на здоровье нации. Любое внедрение человека в естественные процессы способны сломать хрупкое равновесие, что чревато тяжелейшими последствиями.
Виды экологических преступлений
Существует следующая классификация экологических преступлений:
- Засорение вод и прочих подземных источников. Подобные действия всегда являются следствием нарушения специальных норм. Большое значение здесь играет степень вреда, причиненного окружающей среде.
- Засорение морей и других источников. Обычно это происходит из-за выброса веществ, представляющих потенциальную угрозу для здоровья людей и прочих живых ресурсов.
- Загрязнение атмосферы.
- Отравление земель. Речь идет о нанесении вреда земельным площадям в результате использования опасных удобрений и прочих химикатов.
- Уничтожение (причинение вреда) лесному фонду вследствие неосторожного обращения с огнем и прочими источниками, представляющими повышенную опасность.
- Противозаконная вырубка леса.
- Незаконная охота.
- Противоправный вылов рыбы и других обитателей морей и рек.
- Возведение незаконных построек (дамб, мостов), явившихся причиной массовой гибели рыб или прочих водных обитателей.
- Производство отходов, представляющих большую опасности для окружающей среды.
- Создание несанкционированной свалки.
- Не соблюдение санитарных норм.
Вот неполный перечень преступлений экологической направленности, за совершение которых предусматривается уголовная ответственность. Стоит понимать, что на квалификацию статьи большое значение оказывает размер причиненного ущерба и прочие сопутствующие обстоятельства.
Уголовная ответственность за экологические правонарушения
Положения действующего законодательства являются прежде всего способом осуществления контроля за сбережением природных ресурсов. Подобный контроль вправе осуществлять не только государство, но и другие ответственные подразделения. Согласно правовым нормам экологический контроль может осуществляться:
- государством;
- муниципалитетом;
- обществом;
- промышленным предприятием, которое осуществляет контроль, призванный обеспечить безопасность производственной деятельности.
Ответственность в рамках КоАП РФ предусмотрена за правонарушения, которые не причинили серьезного вреда как здоровью человека, так и состоянию флоры и фауны. В других случаях наступает уголовная ответственность за экологические правонарушения.
Зачастую преступления, причиняющие вред окружающей среде, наказываются штрафом, размер которого находится в прямой зависимости от степени причиненного вреда. Но УК РФ предусматривает и другие меры наказания:
- обязательные работы, сроком до 480 часов;
- ограничение свободы, сроком не более 2 лет;
- арест. Подобный вид наказания часто применяется за загрязнение природных объектов;
- лишение свободы. Виновному в совершении деяния, которое может повлечь за собой возникновение экологической катастрофы, может грозить до 20 лет лишения свободы.
Если в составе правонарушения выделяются объекты посягательства группы однородных правонарушений, имеет место следующая классификация:
- Противоправное уничтожение и нанесение повреждений природным ресурсам, таким как загрязнения, засорение вод, уничтожение площадей лесов, существенное повреждение сельскохозяйственных угодий.
- Нарушение и игнорирование правил передачи в собственность природных ресурсов, связанных с возможностью нанесения ущерба по отношению к окружающей среде. К таким нарушениям относится внедрение в эксплуатацию технических конструкций и предприятий, наносящих урон окружающей среде.
- Бездействие или невыполнение установленных правил сохранения природных ресурсов.
- Умышленное использование различных природных ресурсов в собственных корыстных целях. Например, сбор дикорастущих редких растений.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Если в составе правонарушения выделяются объекты посягательства группы однородных правонарушений, имеет место следующая классификация:
- Противоправное уничтожение и нанесение повреждений природным ресурсам, таким как загрязнения, засорение вод, уничтожение площадей лесов, существенное повреждение сельскохозяйственных угодий.
- Нарушение и игнорирование правил передачи в собственность природных ресурсов, связанных с возможностью нанесения ущерба по отношению к окружающей среде. К таким нарушениям относится внедрение в эксплуатацию технических конструкций и предприятий, наносящих урон окружающей среде.
- Бездействие или невыполнение установленных правил сохранения природных ресурсов.
- Умышленное использование различных природных ресурсов в собственных корыстных целях. Например, сбор дикорастущих редких растений.
В состав экологического правонарушения входят такие действия:
- Засорение или истощение подземных вод и источников, нанесение им вреда, повлекшее за собой изменение их природных качеств. Особенно, если оно несет в себе опасность для животного и растительного близлежащего окружения.
- Нарушение норм допустимых выбросов в атмосферу разнообразных вредных веществ или неправильная эксплуатация технических устройств и сооружений, повлекшая за собой загрязнение или изменение свойств воздуха.
- Загрязнение морей и водных источников вследствие сброса веществ и материалов, которые имеют вредоносное воздействие на состояние здоровья человека или других живых ресурсов.
- Отравление или загрязнение земельных площадей вредоносными продуктами хозяйственной деятельности вследствие неправильного использования и применения удобрений или ядохимикатов, а также возникшие вследствие неаккуратной их транспортировки.
- Уничтожение или нанесение ущерба естественному или искусственно созданному лесному фонду в результате неправильного или неаккуратного обращения с огнем или другими источниками потенциальной опасности.
- Незаконная вырубка леса или уничтожение отдельных видов растительной их части, совершенные в значительных размерах, нарушающие общий баланс природной среды.
- Незаконная охота или истребление животных, нанесение ущерба в крупных размерах, а также с применением транспортных средств или взрывчатых веществ, отравляющих газов, применяемых в отношении фауны лесов и заповедников.
- Незаконный вылов рыбы или морских млекопитающих, а также растительности, если они влекут за собой нанесение крупного ущерба и производятся с использованием самоходных транспортных средств, химических или взрывчатых веществ.
- Производство лесоповала, сооружение незаконных строительных конструкций (дамб, мостов), если они повлекли за собой массовую гибель рыбы и других существ водной среды.
- Производство вредных для окружающей среды отходов, их неправильная транспортировка и хранение, а также утилизация с помощью выброса в окружающую среду.
- Незаконное или неаккуратное обращение с материалами радиоактивного воздействия.
- Нарушение норм безопасности и санитарных правил, которые установлены действующим федеральным законодательством.
Государственный контроль осуществляется на основе правовой базы специальными государственными органами, имеющими полномочия и призванными обеспечивать регулярный и систематический экологический надзор.
Производственный контроль осуществляется с целью обеспечения, исполнения хозяйственных процессов или производственной деятельности, а также различных мероприятий, направленных на охрану природного окружения и рациональное расходование его ресурсов.
Субъекты хозяйственной деятельности предоставляют сведения об организации органам исполнительной власти, которые проводят регулярные проверки в установленном законодательством порядке.
Уголовная ответственность за экологические правонарушения и преступления
Обычно люди воспринимают преступления в сфере экологии исключительно как загрязнение окружающей среды. Однако, несмотря на то, что загрязнение природных ресурсов действительно представляет большую угрозу, ответственности подлежат также и многие другие умышленные или ненамеренные действия граждан:
- вырубка лесов;
- уничтожение сельхозугодий, редких многолетних кустарников или растений;
- нарушение правил эксплуатации производственных объектов или конструкций;
- бездействие в вопросах охраны окружающей среды;
- причинение вреда природе в корыстных целях (сбор лекарственных трав и ягод, незаконная охота на диких животных и вылов рыбы);
- истощение подземных вод вследствие несанкционированного использования артезианской скважины для полива сельхозугодий или в промышленности;
- умышленный/неумышленный поджог леса или других насаждений;
- совершение действий, способных вызвать мор рыбы и другой фауны водной среды (незаконный лесоповал на реке или озере, сооружение дамбы, использование динамита или иных химических веществ);
- должностные преступления, связанные с неправомерного перепрофилирования природоохранных земель в территорию общего или коммерческого пользования.
Ответственность за экологические правонарушения имеет особенные черты, объясняющие соответствие поступков граждан действующим законодательным нормам. К примеру, санкционированный покос зеленых насаждений, имеющих сельскохозяйственное происхождение (сбор урожая) не может квалифицироваться как нанесение вреда природе. Однако несанкционированное уничтожение чужих посевов или многолетних насаждений будет трактоваться как хозяйственное преступление.
Нормы охраны окружающей среды допускают привлечение к наказанию юридических лиц и граждан даже при отсутствии каких-либо реальных последствий. Создание потенциальной опасности — также экологическое преступление. Если на производственном предприятии в ходе проверки обнаружено серьёзное нарушение правил перевозки или хранения вредных отходов, распространение которых допускает причинение вреда природе, руководство этого предприятия наверняка ждёт административное наказание.
Подавляющее большинство экологических правонарушений, независимо от тяжести их последствий, подлежат ответственности согласно действующему законодательству. Однако далеко не каждый случай нанесения вреда природе влечет возбуждение уголовного дела и наложение административного штрафа. Если речь касается так называемого возмещаемого ущерба — эксплуатации экологически вредных объектов, работа которых предусматривает выброс определенного количества вредных веществ в атмосферу или водоём, то юридический статус такой деятельности регулируется гражданским законодательством. На практике это означает, что целлюлозно-бумажный комбинат или металлургический завод имеют право на определенную норму выбросов вредных веществ в течение года и эти действия не квалифицируются как экологическое преступление.
Во всех остальных случаях, когда нарушение в сфере экологии зафиксировано представителями общественных организаций или специалистами контролирующих органов, правовая квалификация совершенных действий или преступного бездействия определяется прокурором. Степень правовой ответственности в случае доказательства совершения преступления будет рассмотрена судом согласно нормам законодательства.
Незначительные экологические преступления, не повлёкшие значительного ущерба, не подлежат судебной оценке, а входят в сферу компетенции контролирующих органов — государственный, муниципальный или производственный экологический контроль.
Государственный контроль имеет полномочия осуществлять проверку соблюдения экологических норм (состояние атмосферы, воды, почвы, лесных угодий) на всей территории федерального субъекта. Муниципальные контролирующие органы выполняют аналогичную функцию в границах населенного пункта. Производственный контроль имеет полномочия проверять соответствие работы различных видов технического оборудования нормам экологии. Соблюдение производственных экологических норм защищает предприятие от более суровой административной ответственности, если государственный контроль зафиксирует факт совершения преступления.
Нарушение правил пользования природными ресурсами влечет за собой назначение виновному меры наказания по одному из четырёх видов ответственности:
- уголовной;
- административной;
- дисциплинарной;
- гражданско-правовой.
Если ущерб был нанесен частному владельцу земельных угодий, нарушителя экологического законодательства ждёт судебный иск о возмещении последствий. Подобная форма наказания относится к гражданско-правовой ответственности. Выплата компенсации допустима как вариант устранения совершенного экологического преступления лишь тогда, когда отсутствует серьёзный урон природе. Например, легковой автомобиль проехался на поле, где созревала пшеница, в результате чего агрохозяйству был нанесен существенный ущерб.
Гражданско-правовая ответственность может быть сопряжена с административной, если кроме нанесения материального ущерба было зафиксировано загрязнение грунта, водоёма или атмосферы. Здесь ответственность за экологические правонарушения будет являться причиной наложения штрафа и компенсации последствий.
Основным отличием административной от уголовной ответственности за экологические преступления является отсутствие общественной опасности в результате действий правонарушителя. Нарушения экологических норм, а также другие преступления, в результате которых наносится ущерб природе, подлежат взысканию штрафа согласно одной из статей главы 8 КоАП РФ. Кроме того, на виновного могут быть наложены другие меры наказания, включая приостановку деятельности и аннулирование лицензии.
В качестве примеров экологических преступлений, которые подпадают под административную ответственность, можно упомянуть:
- порчу земель вследствие нарушения правил использования сельскохозяйственных удобрений;
- невыполнение обязательной рекультивации почвы;
- нарушение норм водопользования, захоронения бытовых или промышленных отходов;
- самовольная вырубка леса;
- незаконная охота на животных;
- уничтожение мест обитания редких видов животных.
Всего глава 8 КоАП включает в себя 52 статьи, регулирующие наказание за экологические правонарушения.
Одним из распространённых видов ответственности граждан за допущенные ими экологические правонарушения является дисциплинарное наказание. В подавляющем большинстве случаев оно наступает в результате служебной халатности или пренебрежения трудовым регламентом.
Согласно ст.192 ТК РФ, дисциплинарное взыскание, в том числе за экологические правонарушения, может иметь несколько видов:
- замечание;
- выговор;
- увольнение.
Дисциплинарное взыскание в виде выговора с занесением в трудовую книжку или увольнение по статье, требует соблюдения ряда условий, без которых руководство предприятия спустя несколько недель может столкнуться с обжалованием принятого решения в судебном порядке. Главным из этих условий является соответствие меры наказания тяжести проступка, а также наличие доказательств вины работника.
Правовая оценка мер наказания для граждан и юридических лиц за совершенные по их вине преступления против экологии довольно противоречива, поскольку зачастую размер штрафа не соответствует нанесенному ущербу. Ведь кроме непосредственно материального вреда, на восстановление естественного баланса загрязненной или сгоревшей территории уйдут долгие годы, если не десятилетия. Также не следует забывать, что ликвидация последствий экологической катастрофы — трудная и длительная работа, требующая немало человеческих и финансовых ресурсов.
Закон “Об охране окружающей природной среды” подразумевает наложение дисциплинарной ответственности на работников предприятий независимо от их формы собственности.
Основанием для её наложения является пренебрежение правилами по охране природы, нерациональное использование природных объектов, нарушение государственных норм качества в области окружающей среды, а также нарушение прочих требований в сфере охраны природы.
Порядок применения дисциплинарных взысканий и круг лиц, к которым она применяется, определён трудовым законодательством и другими нормативными законодательными актами РФ, уставными и учредительными документами конкретной организации.
Кроме того, к ней можно привлечь только то лицо, в чей круг обязанностей входило исполнение нарушенных экологических правил.
То есть, привлечь к дисциплинарной ответственности водителя, работающего на автомобиле, чей выхлоп превышает предельно допустимое количество вредных веществ, невозможно.
Ответственность за данное правонарушение лежит на том работнике, в чьи служебные обязанности входила проверка транспортного средства перед его выходом в эксплуатацию.
Таким образом, дисциплинарная ответственность применима по отношению к работнику, чьи противоправные действия, входящие в его обязанности и совершённые им в рабочее время, стали причиной нанесения ущерба окружающей природной среде.
Ст. 192 Трудового кодекса РФ закрепляет за работодателем право наложения на работника трёх видов дисциплинарного взыскания: замечание, увольнение и выговор.
Наложению взыскания должно предшествовать письменное объяснение работника в отношении совершённого проступка. Если виновник отказывается дать его, необходимо задокументировать этот факт специальным актом. Взыскание может быть наложено не позднее месяца с момента совершения правонарушения. При этом не учитываются отпуска и больничные виновного сотрудника.
Процедура снятия взыскания предельно проста и не требует от сотрудника никаких действий: если в течение года после совершения проступка работник не получил нового дисциплинарного взыскания, то оно снимается автоматически.
Кроме того, работодатель может снять взыскание раньше срока по своей инициативе, по просьбе виновного сотрудника и его непосредственного начальника (руководителя структурного подразделения) или комитета профсоюза работников.
Применить к физическому или юридическому лицу меры эколого-правовой ответственности можно только при наличии основания – экологического правонарушения.
Определение 2
Экологическое правонарушение – противоправное и противозаконное виновное действие или бездействие, в результате которого был причинен вред окружающей среде или нарушено экологическое субъективное право.
В зависимости от степени вредности (опасности) наступивших последствий все экологические деликты могут быть подразделены на:
- проступки (гражданские, дисциплинарные, административные);
- преступления.
Несмотря на различия, существующие между экологическими правонарушениями, все они имеют одинаковое строение, которое характеризуется концепцией состава экологического правонарушения. В структуре состава выделяют четыре элемента.
- Объект. Традиционно под объектом понимают охраняемые отношения в сфере экологического благополучия. Носителями охраняемых прав и интересов может быть как государство, так и физические или юридические лица.
- Объективная сторона. В рамках данного компонента выделяют противозаконность (противоправность) поведения; причинение (угроза причинения) вреда окружающей среде либо нарушение прав в сфере охраны окружающей среды; причинно-следственная связь между поступком нарушителя и неблагоприятными эколого-правовыми последствиями.
- Субъект. Каждый из видов ответственности выдвигает собственные требования к признакам субъекта (возраст, должностное положение и т. п.).
- Субъективная сторона. В рамках данного компонента раскрывается отношение правонарушителя к совершенному им поступку, а именно вина или неосторожность (самонадеянность, небрежность). Однако ответственность за экологические правонарушения может наступать и без вины (например, в соответствии со ст. 1079 Гражданского кодекса РФ).
Специфика гражданско-правовой ответственности за экологические деликты состоит в том, что данный вид ответственности направлен в первую очередь на возмещение вреда, которые причинен экологическим правам заинтересованных лиц и самой окружающей среде.
Замечание 1
При этом такая ответственность может быть как договорной, например из договора в сфере природопользования, так и внедоговорной (п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21).
Следует помнить о принципах возмещения экологического вреда:
- вред подлежит возмещению независимо от того, причинен он умышленно или неосторожно;
- вред должен быть возмещен в полном объеме, при этом суд вправе уменьшить размер такого возмещения;
- ответственность может наступать за вред вследствие правомерных действий (так, предприниматель, внесший плату за негативное воздействие на природу, не освобождается от природоохранных мероприятий и возмещения экологического вреда);
- возможность как добровольного, так и принудительного возмещения вреда;
- повышенный срок давности для рассмотрения требований о возмещении экологического вреда (20 лет).
Другие виды ответственности за преступления против экологии
Промышленность нужно контролировать…
Далеко не всегда экологическое правонарушение приводит к уголовному преследованию. Природоохранные органы могут использовать и другие методы воздействия на нарушителей: они не только предотвращают дальнейшие посягательства на экологическое благополучие района, но и помогают частично компенсировать причиненный вред. Ответственность за такие правонарушения может быть нескольких видов:
- Дисциплинарная. Такой вид ответственности применяется предприятием к работнику, допустившему отклонения от установленных правил в сфере охраны природы. Однако она возможна только в том случае, если нарушитель допустил отклонение от своих трудовых обязанностей, приписанных в договоре. Мерами ответственности могут быть выговор, строгий выговор, увольнение, понижение в должности и т. д.
- Материальная ответственность – взыскание компенсации причиненного ущерба. Материально ответственным может быть и физическое, и юридическое лицо. Штрафы за вред, причиненный природе, взыскиваются в судебном порядке, их размер определяется величиной ущерба.
- Административная ответственность. Используется при нарушении норм КоАП РФ, может применяться к частным лицам, предпринимателям и организациям. Административная ответственность, как правило, влечет наложение крупного штрафа за нарушение природоохранного кодекса. Глава 8 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение строительных норм, правил обращения с химикатами и т. д.
- Уголовную ответственность за нарушение природоохранного законодательства также принято делить на два вида: она может быть общей и специальной. В первом случае наказание назначается за посягательство на природу в целом: такое деяние носит общественно-опасный характер, оно угрожает благополучию многих людей, поэтому и ответственность за него будет очень серьезной. Специальная уголовная ответственность предполагает наказание за посягательство на какую-либо одну составляющую природного баланса: атмосферу, почву, воду, растительный мир и т. д.
В состав экологического правонарушения входят такие действия:
- Засорение или истощение подземных вод и источников, нанесение им вреда, повлекшее за собой изменение их природных качеств. Особенно, если оно несет в себе опасность для животного и растительного близлежащего окружения.
- Нарушение норм допустимых выбросов в атмосферу разнообразных вредных веществ или неправильная эксплуатация технических устройств и сооружений, повлекшая за собой загрязнение или изменение свойств воздуха.
- Загрязнение морей и водных источников вследствие сброса веществ и материалов, которые имеют вредоносное воздействие на состояние здоровья человека или других живых ресурсов.
- Отравление или загрязнение земельных площадей вредоносными продуктами хозяйственной деятельности вследствие неправильного использования и применения удобрений или ядохимикатов, а также возникшие вследствие неаккуратной их транспортировки.
- Уничтожение или нанесение ущерба естественному или искусственно созданному лесному фонду в результате неправильного или неаккуратного обращения с огнем или другими источниками потенциальной опасности.
- Незаконная вырубка леса или уничтожение отдельных видов растительной их части, совершенные в значительных размерах, нарушающие общий баланс природной среды.
- Незаконная охота или истребление животных, нанесение ущерба в крупных размерах, а также с применением транспортных средств или взрывчатых веществ, отравляющих газов, применяемых в отношении фауны лесов и заповедников.
- Незаконный вылов рыбы или морских млекопитающих, а также растительности, если они влекут за собой нанесение крупного ущерба и производятся с использованием самоходных транспортных средств, химических или взрывчатых веществ.
- Производство лесоповала, сооружение незаконных строительных конструкций (дамб, мостов), если они повлекли за собой массовую гибель рыбы и других существ водной среды.
- Производство вредных для окружающей среды отходов, их неправильная транспортировка и хранение, а также утилизация с помощью выброса в окружающую среду.
- Незаконное или неаккуратное обращение с материалами радиоактивного воздействия.
- Нарушение норм безопасности и санитарных правил, которые установлены действующим федеральным законодательством.
Административная ответственность за совершение правонарушений в сфере охраны окружающей природной среды
Административная ответственность — это обязанность лица, совершившего административное правонарушение, претерпевать лишения и ограничения принудительного характера в пределах, установленных действующим законодательством.
Административная ответственность применяется в целях:
- восстановления социальной справедливости;
- предупреждения новых правонарушений со стороны правонарушителя;
- предупреждения новых правонарушений со стороны других лиц.
- Согласно Конституции РФ и Федеральному закону «Об охране окружающей среды», каждый не только имеет право на благоприятную окружающую среду, но и также обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
- Административные правонарушения в сфере природопользования являются относительно опасными по сравнению с уголовными преступлениями, но в силу своей массовости характеризуются как общественно вредные.
- Административное экологическое правонарушение — это совершенное в области природопользования и охраны окружающей природной среды противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или КоАП Хабаровского края установлена административная ответственность.
- Административная ответственность за экологические правонарушения установлена, прежде всего, нормами главы 8 КоАП РФ, а также предусматривается за отдельные правонарушения нормами глав 7, 10 и рядом других норм КоАП РФ, если правонарушение создает угрозу для окружающей среды.
- За совершение административного правонарушения в сфере природопользования самым часто применяемым наказанием является административный штраф, вместе с тем применяются и другие виды наказания, например такие как:
- предупреждение;
- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
- административный арест;
- административное приостановление деятельности и т.д.
Дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды в большинстве случаев рассматриваются уполномоченными органами, указанными в главе 23 КоАП РФ, например, органами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (ст. 23.
24), органами, осуществляющими федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ст. 23.27) и т. д.
Данные дела также могут рассматриваться и судами — в случаях обжалования постановлений органов и должностных лиц и если за правонарушение предусмотрены такие наказания, которые назначаются только судом.
Разновидности экологических преступлений
В УК экологические преступления классифицируются в первую очередь по объектам, на которые направлено то или иное преступление, а именно:
- Нарушение правил безопасности экологии (статьи 246–248 УК РФ). К примеру, производство опасных отходов.
- Посягательства на объекты природы (статьи 250–255 УК РФ). Например, засорение источника питьевой воды, построение искусственного острова, неправильное использование удобрений, повлёкшее порчу земли.
- Посягательства на животных или растительность. Как пример – незаконная охота (ст. 258), уничтожение территорий обитания любых организмов, которые занесены в Красную книгу (ст. 259).
Экологическая экспертиза
Для выявления и установления нарушений и преступлений создается экологическая экспертиза, которая направлена на предупреждение и выявление неблагоприятных воздействий на окружающую среду. Юридическая ответственность за экологические правонарушения наступает по результатам ее проведения.
Государственную экспертизу может производить только федеральная исполнительная власть. Все виды градостроительной документации различных проектов, вне зависимости от их назначения и применения, должны проходить обязательную экологическую экспертизу, в соответствии с пунктами федерального закона “Об экологической экспертизе”. В случае выявления несоответствий наступает правовая ответственность за экологические правонарушения.
Экспертиза экологической обстановки основывается на принципах:
- Выявления потенциальных экологических опасностей для природной среды от любой намечаемой хозяйственной и иных видов деятельности.
- Обязательности проведения экспертизы до начала принятия решений по строительству и реализации проекта, на которую она направлена.
- Комплексности оценки взаимодействий или наступивших последствий для природы от хозяйственной или других видов деятельности.
- Обязательности учета требований, предоставляемых во время проведения экологической экспертизы, и их реализации.
- Достоверности и полноты предоставляемой информации.
- Независимости экспертного мнения экологической экспертизы.
- Научной точности и обоснованности сделанных выводов и законности предоставленных заключений по результатам проведенной экологической экспертизы.
- Гласности результатов.
- Несения ответственности участниками экспертизы за ее организацию и качественное исполнение.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения может наступать вследствие заключения экспертизы при выявлении нарушений действующих норм и правил. В зависимости от того, какие именно нарушения были допущены, определяется способ и вид присуждаемой ответственности.
Если в составе правонарушения выделяются объекты посягательства группы однородных правонарушений, имеет место следующая классификация:
- Противоправное уничтожение и нанесение повреждений природным ресурсам, таким как загрязнения, засорение вод, уничтожение площадей лесов, существенное повреждение сельскохозяйственных угодий.
- Нарушение и игнорирование правил передачи в собственность природных ресурсов, связанных с возможностью нанесения ущерба по отношению к окружающей среде. К таким нарушениям относится внедрение в эксплуатацию технических конструкций и предприятий, наносящих урон окружающей среде.
- Бездействие или невыполнение установленных правил сохранения природных ресурсов.
- Умышленное использование различных природных ресурсов в собственных корыстных целях. Например, сбор дикорастущих редких растений.