Бездоговорное потребление тепловой энергии
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Бездоговорное потребление тепловой энергии». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Как указано в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 08.02.2018 N 305-ЭС17-14967, наличие акта о неучтенном потреблении электрической энергии не является безусловным основанием для взыскания объема бездоговорного потребления электрической энергии, определенного расчетным способом, и не исключает для потребителя возможность представить иные доказательства, подтверждающие подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства в установленном порядке и факт сложившихся фактических договорных отношений (статьи 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Оспаривание факта бездоговорного потребления
В практике АС СЗО нередко встречаются споры, в которых потребители представляют доказательства, освобождающие их от внесения платы за бездоговорное потребление электрической энергии, несмотря на составление сетевой организацией акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении ресурса.
Примерами могут служить следующие дела.
Решением арбитражного суда первой инстанции сетевой компании отказано в иске к обществу о взыскании на основании акта от 13.02.2015 платы за бездоговорное пользование электрической энергией. Суд исходил из наличия у потребителя заключенного договора энергоснабжения, срок действия которого в редакции протокола согласования разногласий определен с 12.12.2014.
Кассационная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции, указав на наличие в материалах дела акта приема-передачи электрической энергии (мощности), в котором гарантирующий поставщик подтвердил, что в период с 01.01.2015 по 31.05.2015, то есть на момент составления акта от 13.02.2015, потребителем электрическая энергия получена по действующему договору энергоснабжения. Окружной суд также отметил, что истец не представил доказательств незаконности подключения общества к электрическим сетям, самовольного потребления им электрической энергии и уклонения от заключения договора энергоснабжения (Постановление АС СЗО от 25.10.2018 по делу N А56-3211/2018).
При рассмотрении дела, судебными актами по которому сетевой организации отказано в иске к предприятию, судами установлено, что, получив во владение объект недвижимости, предприятие 15.03.2013 обратилось в сетевую организацию с заявлением о выдаче акта о технологическом присоединении нежилого помещения, который необходим для заключения договора энергоснабжения, однако акт был выдан лишь 06.06.2014. Получив акт, предприятие 20.08.2014 обратилось к гарантирующему поставщику с заявлением о заключении договора энергоснабжения. Дополнительным соглашением от 11.12.2014 объект включен в имеющийся у предприятия договор энергоснабжения с 20.08.2014.
Поскольку ответчик выполнил все необходимые предварительные действия для включения спорного объекта в договор энергоснабжения, сведения о том, что он нарушил установленный порядок заключения договора энергоснабжения либо уклонялся от его заключения, в материалы дела не представлены, суды посчитали необоснованным требование сетевой организации о взыскании с предприятия стоимости бездоговорного потребления электрической энергии по акту проверки от 03.09.2014, который составлен после обращения потребителя к гарантирующему поставщику (Постановление АС СЗО от 10.01.2018 по делу N А56-71173/2016).
Суды, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришли к выводу о том, что на момент составления акта от 27.12.2017 о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии договор энергоснабжения учреждением не был заключен по объективным, не зависящим от него причинам. Так, ответчик 05.07.2017 обратился к истцу с заявкой на переоформление документов о технологическом присоединении спорного объекта, который передан ему в оперативное управление, но переоформление документов истцом произведено лишь 12.02.2018, после составления акта. Суды также указали на отсутствие доказательств самовольного подключения ответчика к электрическим сетям, а также на то, что до передачи ответчику нежилого помещения оно снабжалось электрической энергией на основании договора. Поскольку поставка электрической энергии гарантирующим поставщиком не прекратилась, суды пришли к выводу о наличии у ответчика в данном случае договорных отношений с поставщиком электрической энергии. Суды отметили, что применительно к обстоятельствам данного дела применение к учреждению расчетного способа определения количества энергии противоречит цели введения в нормативное регулирование оборота энергии понятия бездоговорного потребления и специфике расчета потребленной таким образом энергии, обусловленной не только юридической безосновательностью потребления, но и невозможностью точного определения количества потребленной энергии, что не доказано (Постановление АС СЗО от 28.11.2019 по делу N А56-120019/2018).
Сетевая компания обратилась в арбитражный суд с иском к институту о взыскании неосновательного обогащения на основании акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от 10.08.2017. В ходе рассмотрения спора установлено, что нежилое помещение института в спорный период (с 11.08.2014 по 10.08.2017) было присоединено к сетям завода и электрическую энергию ответчик получал по договору от управляющей компании. В то же время институт предпринимал действия по технологическому присоединению к сетям истца, в подтверждение чего в материалы дела представил обращение-заявку о технологическом присоединении от 11.05.2011, а также вступившие в законную силу судебные акты по делу N А56-69344/2011.
Однако технологическое присоединение энергопринимающих устройств института к сетям сетевой организации осуществлено только 22.08.2017.
Поскольку в спорный период (до 10.08.2017) институт не мог заключить договор с гарантирующим поставщиком и получал электрическую энергию опосредованно, суды отказали в иске (Постановление АС СЗО от 05.03.2020 по делу N А56-101558/2018).
Анализ дел, рассмотренных АС СЗО, позволяет сделать вывод о том, что зачастую сетевые компании осуществляют проверки и составляют акты о неучтенном (бездоговорном) потреблении ресурса тогда, когда потребители находятся в процессе исполнения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.
Так, в ходе рассмотрения дела суды установили, что договор об осуществлении технологического присоединения нежилого помещения к электрическим сетям заключен сетевой организацией (истцом) и администрацией (ответчиком) 18.07.2017, факт бездоговорного потребления зафиксирован актом от 24.08.2017.
В то же время в материалы дела представлен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 30.06.2016, согласно которому энергопотребители в помещении отсутствуют, не имеется около 50% сетей (проводов), оставшиеся сети (около 40%) требуют капитального ремонта, без проведения которого потребление электрической энергии невозможно. Экспертом установлена полная потеря эластичности изоляции проводов, значительные повреждения магистральных сетей, неисправность вводно-распределительного устройства. Отключение электричества указано в качестве отрицательной характеристики объекта.
Приняв во внимание указанное доказательство, отсутствие в акте необходимых сведений, предусмотренных пунктом 193 Основных положений, суды пришли к выводу о недоказанности фактов присоединения помещения ответчика к электрическим сетям истца и потребления администрацией электрической энергии (Постановление АС СЗО от 11.06.2019 по делу N А56-90652/2018).
В другом деле сетевая компания просила взыскать с общества неосновательное обогащение по акту от 23.05.2016 за период с 24.05.2013 по 23.05.2016.
Суды признали обоснованными требования лишь за период с 19.05.2016 по 25.05.2016, так как установили, что 15.09.2015 обществом в сетевую организацию подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям, 28.12.2015 сторонами был заключен договор об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям и лишь 19.05.2016 подписан акт технической готовности электромонтажных работ.
С учетом указанных обстоятельств суды пришли к выводу, что до 19.05.2016 потребление электрической энергии по согласованной сторонами схеме не могло осуществляться ввиду отсутствия присоединения электрооборудования общества к сетям истца.
Принципы расчета (ценовые зоны оптового рынка)
Цена за объем бездоговорного потребления электроэнергии за все время на тех территориях, которые объединены в ценовые зоны оптового рыка, считаются по нерегулируемой стоимости. Она определяется за расчетный промежуток времени, о котором составляется соответствующий акт. Эта сумма состоит из разных составляющих, в частности:
- Средняя нерегулируемая стоимость на оптовом рынке, которая определена в результате проведения отборов на сутки вперед с целью достижения баланса системы коммерческим оператором за прошедшее расчетное время, в отношении которого она установлена и опубликована официально.
- Умножение коэффициента оплаты (который имеет значение 0,002824) и средней нерегулируемой стоимости на мощность на оптовом рынке за последнее расчетное время, в отношении которого она установлена и опубликована официально.
- Тариф за передачу мощности при определенной степени напряжения.
- Надбавка гарантирующего поставщика за сбыт.
- Доплата за другие услуги, которые являются неотделимой частью процесса поставки электрической энергии.
Принципы расчета (неценовые зоны оптового рынка)
Расчет цены за объем потребления за все время на территориях, которые объединены в неценовые зоны оптового рынка, осуществляется по регулируемой стоимости. Она определяется за расчетный промежуток времени, о чем составляется акт бездоговорного потребления электроэнергии. При этом общая сумма состоит из определенных составляющих, в частности:
- Средняя регулируемая стоимость на электроэнергию на оптовом рынке, которая определена соответствующим коммерческим оператором для гарантирующего поставщика, то есть организации по сбыту и снабжению энергии. Она получается на основе расчета стоимости плановых объемов потребления мощности в час и цены отклонений за ее фактическое использование от плановых объемов за последний расчетный промежуток времени.
- Умножение коэффициента оплаты электрической энергии (который имеет значение 0,002824) и средней регулируемой стоимости на оптовом рынке, которая установлена соответствующим коммерческим оператором для гарантирующего поставщика за последний промежуток времени, подлежащий расчету. Эта сумма установлена и опубликована официально.
- Стоимость на электроэнергию, которая приобретена гарантирующим поставщиком на розничном рынке. Она установлена этой организацией.
- Тариф за передачу мощности при определенной степени напряжения.
- Надбавка гарантирующего поставщика, отвечающего за территории, где находятся приемные устройства.
- Плата за другие услуги, которые являются неотделимыми частями процесса поставки мощности за последнее расчетное время, за которое она установлена и опубликована соответствующим оператором официально в порядке бездоговорного потребления электроэнергии (по Постановлению № 442).
Принципы расчета (ценовые зоны оптового рынка)
Цена за объем бездоговорного потребления электроэнергии во все времена на тех территориях, которые входят в ценовые зоны оптового рынка, рассчитываются по нерегулируемой стоимости. Определяется расчетным временем, о котором составляется соответствующий протокол. Эта сумма состоит из нескольких составляющих, в частности:
- Нерегулируемая средняя стоимость на оптовом рынке, которая определяется в результате выборов следующего дня для достижения равновесия системы коммерческим оператором за расчетное прошедшее время, за которое она была официально установлена и опубликована.
- Умножение коэффициента оплаты (имеющего значение 0,002824) на среднюю не регламентированную емкостью стоимость на оптовом рынке за последнее расчетное время, для которого она была установлена и официально опубликована.
- Скорость передачи мощности при заданном уровне напряжения.
- Доплата от поставщика-гаранта за продажи.
- Доплата за другие услуги, являющиеся неотъемлемой частью процесса электроснабжения.
Основы введения полного ограничения
В случае выявления факта бездоговорного потребления электрической энергии физическим или юридическим лицом в связи с этим устанавливается система тотального ограничения потребления энергии в порядке, предусмотренном законодательством. При этом составляется соответствующий акт с указанием времени и даты введения режима полного пресечения, а также описанием устройств, получающих питание.
Этот режим активируется сразу после выявления соответствующих фактов. Но если нужно предпринять дальнейшие действия, то не позднее трех дней со дня обнаружения преступления. Иной порядок применяется к обнаружению такого факта в отношении лица, заключившего и исполнившего договор поставки электрической энергии с предприятием, не имеющим права распоряжаться этой мощностью. Затем соответствующая схема вводится через месяц после уведомления лица через сетевую организацию.
Режим тотального ограничения энергопотребления, введенный при выявлении нарушений, может быть отменен после оплаты лицом использованной электроэнергии, а также подписания договора в установленном законодательством порядке.
Пример: об уличном освещении
Сетевая компания обратилась в суд с иском о привлечении к ответственности за недоговорное потребление электроэнергии в виде взыскания фиксированной суммы в управление поселка. В ходе проверок выявлено использование энергии для уличного освещения населенных пунктов на бездоговорной основе, а также нарушения технологических норм по подключению устройств, принимающих энергию. В связи с этим составлены протоколы.
Суд удовлетворил исковые требования истца, но в части, исходя из положений статей 152, 153, 155 и 156 Постановления Правительства № 530 «Об утверждении Положения о функционировании розничных рынков электрической энергии», ст. 14 Закона «Об общих принципах организации МС в Российской Федерации» № 1 31-ФЗ, а также законопроект. Всего с исковым заявлением составлено 3 акта. Однако на двух из них отсутствовала подпись потребителя. Из-за этого суд отказал в удовлетворении исковых требований, основанных на них.
Артист подал апелляционную жалобу, и суд признал действия соответствующими требованиям закона. Таким образом, требования истца были удовлетворены полностью. Впоследствии ответчик подал апелляционную жалобу. Однако данная инстанция оставила решение апелляционного суда без изменений.
Принципы расчета (неценовые зоны оптового рынка)
Расчет цены за объем потребления за все время на территориях, которые объединены в неценовые зоны оптового рынка, осуществляется по регулируемой стоимости. Она определяется за расчетный промежуток времени, о чем составляется акт бездоговорного потребления электроэнергии. При этом общая сумма состоит из определенных составляющих, в частности:
- Средняя регулируемая стоимость на электроэнергию на оптовом рынке, которая определена соответствующим коммерческим оператором для гарантирующего поставщика, то есть организации по сбыту и снабжению энергии. Она получается на основе расчета стоимости плановых объемов потребления мощности в час и цены отклонений за ее фактическое использование от плановых объемов за последний расчетный промежуток времени.
- Умножение коэффициента оплаты электрической энергии (который имеет значение 0,002824) и средней регулируемой стоимости на оптовом рынке, которая установлена соответствующим коммерческим оператором для гарантирующего поставщика за последний промежуток времени, подлежащий расчету. Эта сумма установлена и опубликована официально.
- Стоимость на электроэнергию, которая приобретена гарантирующим поставщиком на розничном рынке. Она установлена этой организацией.
- Тариф за передачу мощности при определенной степени напряжения.
- Надбавка гарантирующего поставщика, отвечающего за территории, где находятся приемные устройства.
- Плата за другие услуги, которые являются неотделимыми частями процесса поставки мощности за последнее расчетное время, за которое она установлена и опубликована соответствующим оператором официально в порядке бездоговорного потребления электроэнергии (по Постановлению № 442).
Ознакомившись с исковым заявлением и предъявленными требованиями ( заявлена была неустойка порядка 1 млн рублей), я принялся готовить свою линию защиты.
Следует отметить, что практически каждый шаг сторон договора электроснабжения (энергетической компании и потребителя электроэнергии) прописан в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2012 № 442. Начиная от того, как следует проводить проверки, и заканчивая тем, как необходимо наказывать нарушителей. На злостном несоблюдении норм этого Постановления и “погорели” представители той стороны.
В своей стратегии защиты мы основывались на том, что у истца нет доказательств факта бездоговорного потребления электричества моим доверителем. Вместе с этим, истец совершил ряд нарушений: инициировал незаконную проверку, составил акт с нарушениями законодательства. Наша позиция была твердой: ответчик вменяемое ему правонарушение не совершал.
Были составлено возражение на исковое заявление.
Мы указали на следующие нарушения со стороны истца :
- — Уведомления о проведении проверки не было, время и дата не согласовывались;
- — Законных оснований для проведения проверки не имелось, обращение жителей не может быть основанием для ее проведения;
- — В акте, представленном истцом, отсутствует время проведения проверки, основание, способ выявления нарушения;
- — Ответчик при составлении акта не присутствовал, в виду того, что ничего не знал о проводимой проверке. Факт того, что он присутствовал и отказался от подписания акта не доказан истцом, отсутствуют подписи 2-х незаинтересованных лиц.
Принципы расчета с субъектами, не связанными с Единой энергетической системой
Расчет цены объема потребления мощности за все время на территориях изолированных систем с электрической энергией и в местах, которые не объединены с Единой системой технологическим образом, осуществляется следующим образом. Установленный объем умножается на коэффициент, равный 1,5 от стоимости, рассчитанной за последнее время, и о котором составлен акт бездоговорного потребления электроэнергии. При этом основываются на тарифах, которые имеют разные значения в зависимости от времени суток (3 режима) и установлены региональными исполнительными властями. В расчет включаются тарифы за зоны суток в часы пик, за передачу мощности определенной степени напряжения, надбавку гарантирующего поставщика и другие услуги, которые должны быть оказаны в процессе поставки электричества потребителям.
В течение двух дней после составления соответствующего акта сетевая компания должна выполнить расчет бездоговорного потребления электроэнергии. Он выполняется на основании материалов, полученных в результате проведения проверочных мероприятий. Соответствующий объем рассчитывается за все время, когда выполнялось потребление мощности. При этом максимальный период, за который могут взыскиваться средства, составляет три года.
Этот период устанавливается с той даты, когда осуществлялась предыдущая проверка состояния приборов учета по адресу, где впоследствии выявили факт нарушения, и заканчивается датой, когда об этом стало известно и был составлен соответствующий акт. Цена электрической энергии устанавливается на основе действующих тарифов.
Сетевая компания формирует счета, где указывается цена мощности всего объема бездоговорного потребления, так же, как и расчет, осуществленный в связи с этим. Счет отправляется нарушителю таким способом, при котором документально может быть подтвержден факт получения документа. После этого лицу предоставляется 10 дней, в течение которых он должен осуществить оплату.
При отказе в отношении лица осуществляется взыскание бездоговорного потребления электроэнергии в виде неосновательного обогащения. Основанием для этого является составленный ранее акт, а также счет.
Если другой владелец прибора учета выявит факт того, что к нему были присоединены устройства по приему мощности лицом, который потреблял электрическую энергию на бездоговорной основе, ему следует составить соответствующий акт и расчет. На основании этих документов он сможет взыскать денежные средства в таком же порядке, в котором это делает сетевая организация.
Вопрос решается посредством оплаты потребленной мощности и заключением договора. Однако, если лицо отказывается платить, приходится обращаться в судебную инстанцию. Ниже рассмотрим несколько случаев о том, как рассматриваются дела о бездоговорном потреблении электроэнергии в судебной практике. Речь пойдет о подсоединении сетей для обеспечения уличного освещения, многоквартирного дома, нежилого здания, а также о работе оборудования на холостому ходу.
Расчет объема и стоимости бездоговорного потребления электроэнергии
Его величина определяется по фактическому потреблению при наличии расчетных приборов или по сечению питающего проводника и допустимой нагрузке. Но период, за который вам могут насчитать задолженность, не должен превышать 3 лет. В случае самовольного подключения время рассчитывается с последнего контрольного замера до даты выявления бездоговорного подключения. Если потребление производилось, несмотря на ограничение, то период рассчитывается с начала ограничения.
Расчет стоимости для физлиц производится по стандартному тарифу для соответствующего региона. А для юридических лиц по усредненному за весь период бездоговорного потребления. Осуществляются расчеты по таким формулам:
Для однофазных — W = IДД×Uном×cosφ×Tбдп
Для трехфазных — W = 3×IДД×Uном×cosφ×Tбдп
Где, W – потребленная мощность в обход договора электроснабжения;
IДД – допустимый ток, который питающий проводник способен длительно выдерживать;
Uном – номинальное напряжение для питающей электрической сети;
сosφ – коэффициент мощности для конкретного потребителя;
Tбдп – период, когда происходило бездоговорное потребление.
Бездоговорное потребление — распространенное нарушение, поэтому действия поставщика регламентированы с учетом требований законодательства. Сетевая организация придерживается следующей инструкции:
- Ограничение потребления электричества субъектом, допустившим нарушение.
- Составление акта с указанием неучтенной электроэнергии.
- Формирование счета, используемого нарушителем для оплаты рассчитанного объема по конкретной цене.
При оформлении акта обязательно прописывается:
- дата и время ввода ограничения
- параметры электроприемника, в отношении которого вводится лимит
- способ бездоговорного потребления
- пояснения виновной стороны
- замечания (при наличии)
- состояние счетчиков в момент последнего контроля
- ограничения по мощности (если имели место).
При составлении документа могут указываться все прописанные пункты или только некоторые из них.
Бездоговорное потребление электроэнергии — судебная практика
Неоднократное обнаружение случаев бездоговорного потребления электрической энергии поставщиком происходит при внеплановых внеочередных проверках, согласно которым составляется соответствующий документ о фиксировании незаконного факта потребления электроэнергии. Согласно этому Акту потребитель обязуется выплатить стоимость рассчитанного объема, но не штраф, в течение 10 дней после предъявления счета.
Стоимость оплаты счета гражданским лицом зависит от способа подключения энергоприемника к электросетевому хозяйству.
Если он выполнен однофазным вводом, то стоимость может исчисляться 10 тыс. руб., если ввод был выполнен трехфазным, то счет может превысить и 100 тыс. руб. при этом стоимость рассчитывается по полной мощности всех существующих электроприемников в течение 24 часов, при этом надо руководствоваться максимальной нагрузкой которую сможет выдержать сечение провода использованного для ввода, а то может статься энегосбыт насчитает предельную токовую нагрузку, а кабель не рассчитан на нее, пусть тогда делают перерасчет.
Тактика защиты потребителя в спорах о бездоговорном потреблении электроэнергии
29.11.2017
За последние несколько лет значительно увеличилось количество судебных споров между потребителями электрической энергии (далее – «Потребители» или «Потребитель») и сетевыми/энергосбытовыми компаниями (далее – «Энергокомпании» или «Энергокомпания»), предметом которых является бездоговорное потребление электроэнергии. Почему именно этим спорам необходимо уделять особое внимание? Ответ лежит на поверхности – действующее законодательство предусматривает за бездоговорное потребление электроэнергии санкции, носящие карательный, часто в прямом смысле слова разорительный характер для Потребителя, могущий поставить его перед лицом банкротства. Эта публикация, основанная на имеющейся, в том числе собственной судебной практике, посвящена тактике защиты Потребителя в судебном споре с Энергокомпанией.
Что охватывается понятием бездоговорного потребления электроэнергии?
Для начала нужно определить, что же такое «бездоговорное потребление» электроэнергии. Основным нормативным актом в этой сфере является Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г.
Судебная практика и ответственность
Рисунок 2: выявление самовольного подключения
Несмотря на то, что судебная практика обязывает нарушителя платить штраф за бездоговорное потребление, существует ряд нюансов, при несоблюдении которых санкции считаются недействительными. Так, счет о фактическом объеме вам должны предоставить в течении 3 дней после составления акта или 2 дней после оценки стоимости. Способ предоставления вам такого счета должен предусматривать факт подтверждения.
Если электроснабжающая организация не соблюла эти сроки или вы не согласны с их решением (по причине несоответствия расчетных данных действительности), то можно обжаловать такой штраф. В противном случае вы обязаны оплатить его в течении 10 дней. Если же оплата не будет получена, поставщик сможет взыскать ее в судебном порядке. Но, следует отметить, что никакой другой ответственности законодательством не предусмотрено.