Усыновление иностранными гражданами российских детей

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Усыновление иностранными гражданами российских детей». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Особый порядок ограничений для международного усыновления установлен в РФ для граждан США. Он определён в ФЗ №272, принятом в 2012 году. Этот закон известен в народе, как Закон Димы Яковлева. У многих людей после принятия этого закона сложилось мнение, что он полностью запрещает американцам усыновлять российских детей.

Комментарий к ст. 165 СК РФ

1. Действующее законодательство РФ предусматривает возможность усыновления российских детей иностранными гражданами (такое усыновление часто именуют международным усыновлением) только при соблюдении ряда условий. Такие условия сформулированы в нормах как международного, так и российского права.

Основные положения, касающиеся международного усыновления, закреплены в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. (ст. ст. 20, 21). Это, во-первых, признание его в качестве альтернативного способа ухода за детьми, лишенными семейного окружения, допустимого лишь тогда, когда «обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным». Во-вторых, отнесение решения вопроса об усыновлении к ведению компетентных органов государства. В-третьих, необходимость, чтобы при усыновлении в другой стране относительно ребенка применялись те же гарантии и нормы, которые используются при внутригосударственном усыновлении. И, наконец, в-четвертых, недопущение, чтобы устройство ребенка приводило к получению неоправданных финансовых и иных выгод связанными с усыновлением лицами.

Значительное внимание уделено иностранному усыновлению в Минской конвенции 1993 г. Согласно п. 1 ст. 37 указанной Конвенции усыновление или его отмена определяется по законодательству страны — члена Конвенции, гражданином которой является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене. В указанной статье также говорится о необходимости получить согласие на усыновление родителей или иных законных представителей ребенка, а также компетентного органа страны гражданства ребенка. В случаях, если законодательством страны, гражданином которой является ребенок, предусмотрено получение также его согласия на усыновление, согласие усыновляемого служит обязательным условием усыновления.

Аналогичные положения содержатся и в комментируемой статье.

Необходимость осуществления процедуры усыновления в соответствии с законодательством государства, гражданином (подданным) которого является усыновитель, обусловлена тем, что в большинстве случаев усыновленный ребенок переезжает на постоянное место жительства в страну, гражданином (подданным) которой является усыновитель. Соответственно необходимо, чтобы усыновление имело юридическую силу в данной стране.

Когда и ребенок, и один из супругов — граждане России, усыновление производится в порядке, установленном СК (см. комментарий к ст. ст. 124 — 144). В то же время международный договор РФ (многосторонний или с соответствующим государством) может установить иные правила.

2. При усыновлении иностранными гражданами ребенка, российского гражданина, должны быть соблюдены не только требования иностранного закона, но и одновременно требования Семейного кодекса РФ, касающиеся обеспечения интересов усыновляемого, которые имеют приоритет. Таким образом, можно говорить о необходимости соблюдения при международном усыновлении российских детей почти всех положений СК РФ, регулирующих отношения, возникающие при усыновлении, что по существу свидетельствует о том, что в данной статье законодатель установил в целях защиты интересов российских детей приоритетность норм именно российского права. Поэтому коллизионная привязка, закрепленная в абз. 1 п. 1 комментируемой статьи, является не основным, а скорее дополнительным критерием определения законодательства государства, подлежащего применению к международному усыновлению российских детей. Практически это означает применение к усыновлению и российского законодательства, поскольку дети, подлежащие усыновлению, порядок учета таких детей и потенциальных усыновителей, порядок усыновления, правила об обязательном согласии на усыновление родителей ребенка, заменяющих их лиц и самого ребенка, а также требования, предъявляемые к усыновителю, определяются по российскому законодательству.

В случае если эти нормы вступают в противоречие с законодательством страны гражданства усыновителя, применяются указанные нормы российского законодательства. Для того чтобы несколько скорректировать норму п. 1 комментируемой статьи, было внесено дополнение о том, что положения российского законодательства применяются с учетом положений международного договора Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей. К числу таких международных договоров следует отнести Конвенцию о правах ребенка, Минскую конвенцию и Конвенцию 1993 г. о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления.

Усыновление (удочерение) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами Российской Федерации, детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится в порядке, установленном СК РФ для граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Наличие гражданства или его отсутствие определяется на момент подачи заявления об усыновлении или его отмене.

Усыновление иностранными гражданами устанавливается судом в порядке особого производства и с обязательным участием самих заявителей, органов опеки и попечительства, прокурора. При этом необходимо заключение органа опеки и попечительства о том, что соблюдены все интересы ребенка. Для решения вопроса об усыновлении ребенка — гражданина Российской Федерации иностранные граждане, кандидаты в усыновители, должны обратиться с заявлением и просьбой о подборе ребенка на усыновление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по ведению учета детей, оставшихся без попечения родителей, и оказанию содействия в устройстве детей на воспитание в семьи. В субъектах РФ это, как правило, отделы охраны прав детей и интернатных учреждений республиканских, краевых, областных управлений образованием либо центры усыновления, опеки (попечительства) или аналогичные структуры.

Кто может представлять интересы усыновителей

Посредническая деятельность по передаче детей под опеку или усыновление в РФ запрещена. Но специально уполномоченные иностранными государствами органы могут представлять интересы усыновителей через представительства, зарегистрированные в установленном порядке на территории РФ. На что уполномочены представительства:

• Подавать документы федеральному оператору данных для выбора ребенка из базы;
• Направлять документы в суд;
• Оказывать консультационную поддержку;
• Оформлять приглашения и визы;
• Участвовать в судебных разбирательствах при рассмотрении дел, получать копии судебных решений;
• Помогать усыновителям в переоформлении документов на детей.

Однако усыновителям придется лично присутствовать на судебных заседаниях, встречаться с ребенком, изучать его документы и подписывать акт, подтверждающий ознакомление с медицинскими документами несовершеннолетнего.

Документы, необходимые для усыновления детей иностранцами

Перечень документов, которые предоставляются гражданами других стран для усыновления детей примерно такой же, как для россиян. В него включаются бумаги, подтверждающие отсутствие возможности предоставить условия для проживания в полной семье на территории России. Полнота сведений и наличие прочной доказательственной базы влияют на возможность установления родительских прав на подростков из РФ. Судебная власть требует, чтобы выполнялись следующие условия по документам:

• Паспорт или иное удостоверение личности гражданина иностранного государства, признаваемое действительным по отечественным законам.
• Заявление на удочерение или усыновление ребенка с просьбой на ознакомление с базой сирот.
• Заполненная анкета на кандидата иностранного происхождения.
• Документ о подтверждении сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в родительской опеке, из единой базы.
• Разрешение на выезд опекаемого из РФ за рубеж.
• Подтверждение постановки усыновленного на учет консульским учреждением РФ в стране проживания приемной семьи.
• Принятие акта о проведении контроля условий проживания несовершеннолетнего за границей компетентного органа за пределами РФ.
• Подписанное усыновителем согласие на допуск представителей учреждений, проводящих контроль состояния ребенка и условий его нахождения за пределами РФ.
• Согласие уполномоченной зарубежной организации на мониторинг условий жизни несовершеннолетнего за границей. Разрешение на занятие такой деятельностью в стране пребывания семьи.
• Если ребенок передается на воспитание в семью – предоставляется копия брачного свидетельства.
• Когда у пары уже проживают дети, состоящие в близком родстве с усыновляемым, требуются дубликаты удостоверений о рождении на братьев и сестер, проживающих за рубежом.
• Соглашение в письменном виде на изменение состава семьи от второго супруга.

Все документы переводятся и легализуются для предъявления в российский суд. Только когда пакет бумаг принят, с ними не возникает проблема в будущем, поскольку они будут признаны действительными по семейному праву. Процедура проводится:

• В консульском отделе Российской Федерации за рубежом.
• В России путем осуществления перевода у лицензированных переводчиков и заверения в нотариальной конторе.
• При проставлении апостиля, если усыновитель живет в государстве, присоединившемся к Гаагской Конвенции 1961 года.

Оплата за оформление осуществляется в местной валюте, курсовая разница учитывается при проведении платежей в консульствах РФ за рубежом. Практика подтверждает, что при несоблюдение требований по легализации документов на языке иностранного государства следует отказ в усыновлении по формальным основаниям.

Усыновление российских детей иностранцами

Оформление родительских прав иностранцами в отношении несовершеннолетних граждан Российской Федерации возможно только при невозможности передачи ребенка на воспитание на родине. Такое обстоятельство подтверждается документально.

Действуют следующие условия на запрет усыновления россиян иностранными подданными. Невозможна подача ходатайства:

• при безработице граждан;
• при судимости потенциальных родителей за совершение уголовно наказуемого деяния;
• при отсутствии места проживания;
• когда требования к лицам, желающим взять на воспитание детей из Россиийской Федерации, не соблюдены.

Кому допускается усыновление российских детей?

Мнение эксперта

Станислав Евсеев

Юрист. Опыт 12 лет. Специализация: гражданское, семейное, наследственное право.

С 2010 года действует ограничение на усыновление российских детей гражданами других стран. Наложен полный запрет на прием российских несовершеннолетних гражданами США (ст. 4 ФЗ от 2012 № 272).

Беспрепятственно могут усыновить российского ребенка граждане СНГ, Италии, Испании, Франции, Великобритании. Однако Постановление Правительства от 2000 года № 275 устанавливает ограничение. Правом на принятие в семью российского ребенка иностранцы наделяются только через 12 месяцев после поступления сведений о нем в региональный банк данных.

Усыновление возможно, если за 1 год несовершеннолетний не был передан в семью:

• родственников-граждан РФ;
• родственников-иностранных граждан;
• посторонних граждан РФ.

Понятие и сущность международного усыновления

Усыновление детей гражданами другого государства получило распространение после второй мировой войны. Увеличилось так называемое международное усыновление после окончания военных действий в Северной Корее, когда многих из осиротевших корейских детей сирот усыновляли покидавшие эту страну американские военнослужащие. Как следующий этап в развитие усыновления детей и иностранцами рассматриваются 60-е годы, когда появилась тенденция к усыновлению детей из стран, освободившихся от колониальной зависимости. К концу 80-х к началу 90-х годов все чаще стали брать за усыновление детей из некоторых европейских, государств, особенно из Румынии, где можно было оформить усыновление у нотариуса как простую гражданско-правовую сделку.

Увеличение масштабов усыновления, вывоз усыновленных из страны поставили на повестку дня решение проблем, связанных с более тщательной правовой регламентацией усыновления детей иностранцами. Такая задача возникла и в России.

Требования к иностранцам усыновителям

Каждый потенциальный кандидат, должен соответствовать большому списку требований. Основные пункты:

• выполнение требований статьи 127 СК РФ, которая устанавливает основные особенности для граждан, в том числе из РФ;
• по статье 124 СК РФ установлено требование в виде возможности полноценного обеспечения несовершеннолетнего для его развития, в том числе нравственного, психического или физического;
• наличие дееспособности и совершеннолетия по закону той страны, к которой относится гражданин. На практике эти требования должны выполняться как по законодательству РФ, так и другой страны. Например, если человеку 19 лет, а возраст совершеннолетия в его стране 21 год, то он исключается из кандидатов;
• финансовая обеспеченность и возможность обеспечить других.

Также очень важно будут отсутствие запретов, то есть у человека нет особенностей, которые могут препятствовать. К таким особенностям можно отнести и определенное гражданство, например, США или Канады.

Категории иностранцев, которым запрещается брать приемного ребенка в семью

Возможность усыновить российского ребенка имеют не все граждане других государств, запрет на усыновление регламентируется тем же перечнем недопустимых факторов, которые применяются и для граждан России.

Разница состоит лишь в нескольких пунктах, одним из них является действие в стране усыновителя законов, позволяющих однополые браки.

Может быть запрещено усыновление гражданам, в стране которых культура, особенности законодательства или менталитет населения претят духовному, интеллектуальному или личностному развитию ребенка.

Не допускаются к усыновлению граждане, имеющие на своем счету расторжение усыновления, не зависимо с какой стороны принималось решение.

Ограничения для усыновителей

Для усыновителей установлен ряд ограничений, направленный на отсеивание лиц, которые не могут предоставить все необходимое.
Важно! Ограничения делятся на стандартные и специальные. Специальные установлены дополнительными законодательными актами. Например, это относится к невозможности однополых пар или лиц из ряда стран оформить усыновление. К стандартным относятся все остальные нюансы.

Ограничения действуют при следующих факторах:

• есть недееспособность у одного из супругов;
• было лишение родительских прав или ограничено опекунство;
• право уже было отменено ранее;
• нет средств на обеспечение нужд, например, нет жилья;
• есть погашенная судимость за тяжкое и особо тяжкое преступление;
• имеется непогашенная судимость;
• нет подготовки специального характера и документа, который этот факт подтверждает;
• общее состояние здоровья является неудовлетворительным;
• есть заболевания из специального перечня, который включает в себя инфекционные болезни, онкологию, зависимости различного типа, туберкулез, травмы и болезни, которые привели к инвалидности.

Порядок проведения процедуры

Процедура усыновления длится в среднем 1-1,5 года. Начинается она с того, что иностранцы подают заявление в ООП по месту нахождения в РФ и собранный пакет документов (легализованный, переведенный на русский язык, заверенный в консульстве РФ или у российского нотариуса).

Необходимо предоставить:

• заявление с просьбой открыть доступ к ФГБД;
• заполненные анкеты;
• копии паспортов, свидетельства о браке;
• заключение зарубежного аналога ООП о возможности усыновления;
• документ о медицинском обследовании усыновителей.

После получения заключения от ООП принять ребёнка в семью, будет открыт доступ к ФГБД об усыновляемых детях. Если ребенок проживает за рубежом, но имеет российское гражданство, то предварительно нужно получить разрешение на усыновление ООП из России. Рассмотрим детали процедуры.

Для усыновления иностранцами нужно:

1. Написать заявление в ООП по месту своего проживания и предоставить документы, подтверждающие соответствие требованиям об усыновлении в РФ.
2. Пройти курс приемных родителей у себя в стране либо в России.
3. Получить доступ к банку данных детей-сирот и направление в детский дом или другое учреждение, где находится ребенок.
4. Выбрать малыша и установить с ним психологический контакт.
5. Обратиться в суд с заявлением об усыновлении.

Прохождение бесплатного курса подготовки обязательно для будущих усыновителей. Программа занимает не менее 30 и не более 80 академических часов в группах по 10-15 человек. По результатам слушателей ждет аттестация, после чего выдается свидетельство.

Правовые последствия усыновления детей-граждан России иностранными гражданами

Со дня вступления решения суда об установлении усыновления в законную силу оно влечет определенные правовые последствия. Не во всех странах, куда увозят усыновленных российских детей, признание усыновлений, установленных судебными органами Российской Федерации, является простой процедурой.

Российский законодатель устанавливает, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Таким образом, актом усыновления создается юридический факт, согласно которому усыновленный ребенок приобретает родителей (родителя) и других родственников.

Поэтому законодатель запрещает браки между усыновителями и усыновленными (ст. 14 СК РФ), В то же время усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам), это происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них, либо лицом, не состоящим в браке Левушкин А.Н. Правовые последствия усыновления и тайна усыновления //Российская юстиция, (2011), 6, 24-28.

Требования к приемным родителям иностранных государств

Давайте разберемся, кто считается иностранным гражданином:

• люди, родившиеся и постоянно проживающие на территории иностранного государства;
• россияне, проживающие в другой стране более 6 месяцев;
• люди, не имеющие гражданства;
• люди, имеющие несколько гражданств, одно из которых российское, но не проживающие на территории России.

Стать усыновителем может только совершеннолетний мужчина или женщина – супружеская пара или одинокий человек. У пары, которая не состоит в официальном браке, не получится усыновить одного ребенка.

Напомним, что усыновление иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РФ, происходит на основании законодательства Российской Федерации. Поэтому требования для иностранцев такие же, как и для российских граждан. Но учтите, что соответствующие органы особенно тщательно проверяют приемные семьи с иностранным гражданством.

Теперь подробнее о требованиях. Стать приемными родителями не могут лица:

• которых в судебном порядке признали ограниченно дееспособным или недееспособным;
• супружеские пары, в которой один из супругов в судебном порядке признан ограниченно дееспособным или недееспособным;
• которых в судебном порядке ограничили или лишили родительских прав;
• которых в судебном порядке отстранили от опекунских обязанностей за их ненадлежащее исполнение;
• которые уже были усыновителями, если усыновление отменено судом по их вине;
• которые не в состоянии обеспечить ребенку прожиточный минимум;
• которые не имеют постоянного места проживания;
• у которых была или есть судимость за преступления против жизни, здоровья, чести и свободы человека;
• у которых была или есть судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления;
• которые не прошли специальную подготовку для приемных родителей;
• состояние здоровья которых не позволяет стать им приемным родителем.

Заболевания, которые относятся к последнему пункту:

• туберкулез I и II группы диспансерного наблюдения;
• инфекционные заболевания, которые не находятся в стадии полной ремиссии;
• злокачественные опухоли любой области в III и IV стадии и злокачественные опухоли I и II стадии, пока не проведено соответствующее лечение;
• психические расстройства и расстройства поведения;
• любой вид наркотической зависимости – наркомания, токсикомания, алкоголизм;
• травмы и заболевания, относящиеся к I группе инвалидности.

Примечание. Иностранные граждане могут пройти подготовку для приемных родителей на территории своей страны, предоставив об этом документ, составленный в соответствии со всеми требованиями Российского законодательства.

Требования о прохождении специальной подготовки не распространяются на:

• отчима или мачеху;
• близких родственников;
• опекунов и усыновителей, в отношении которых не был отменен их статус.

Постановление Пленума Верховного Суда № 8 от 2006 года предусматривает необходимость изучения судом информации о том, что отдел опеки исчерпал все способы устройства несовершеннолетнего в семью российских граждан. При отсутствии доказательств суд откажет в удовлетворении требований.

Пример. Иностранная семья желала усыновить мальчика из г. Санкт-Петербург. Они подготовили документы, прошли все этапы подготовки. Суд отказал в удовлетворении требований, так как в материалах дела отсутствовал отказ от принятия несовершеннолетнего в семью приемного родителя, в которой воспитывался брат усыновляемого. Женщина представила в процесс заключение о возможности стать кандидатом и подтвердила, что желает принять ребенка в семью. Иностранная семья подала на апелляцию. Но вторая инстанция оставила решение без изменения.

Порядок проведения данной процедуры

Для иностранных граждан существует аналогичный перечень условий, препятствующих усыновлению. Теперь расскажем, из каких этапов состоит усыновление российских детей иностранными гражданами.
А это:

1. Подача заявления операторам региональных баз данных о детях-сиротах о желании усыновить ребенка.
   Пример документа на картинке ниже:
2. Прохождение специального обучающего курса для усыновителей и предъявление документа, подтверждающего обучение в службы опеки региона, где проживает усыновляемый.
3. Прохождение обязательного медосмотра, исключающего заболевания, при которых человеку может быть отказано в усыновлении.
4. Заполнение анкеты с перечнем вопросов, предусмотренных требованиями законодательства РФ.
5. Подача оператору заявления о разрешении сбора информации.
6. Подача заявления о возможности общения с выбранным ребенком.
7. Установление психологической и духовной связи с ребенком, получение его устного согласия на усыновление (осуществляется под контролем представителя службы опеки).
8. Подача заявления, обязывающего усыновителя поставить усыновленного ребенка на учет в консульстве РФ.
9. Подача в суд письменных результатов проведения осмотра жилищно-бытовых условий потенциальных родителей.
10. Предоставление для суда справки о том, что усыновители не состоят в однополом браке и не пребывают в стадии бракоразводного процесса.
11. Предоставление копии документа, удостоверяющего личность.
12. Предъявление документа от контролирующего органа, страны усыновителя о его пригодности к приему ребенка на попечение.
13. Предоставление обязующего документа из уполномоченного органа об регистрации усыновляемого в российском консульстве, по окончании усыновительных мероприятий.
14. Предоставление документального подтверждения компетентности и полномочий органа, курирующего усыновительный процесс.
15. Предоставление разрешения от усыновителя на установление контроля социальных органов над условиями жизни усыновляемого.

Таков в общих чертах порядок проведения процедуры.

Решение об усыновлении или отказе в усыновлении принимается судом, присутствие ребенка на заседании является необязательным, его интересы представляются социальными службами.

Особенностью при усыновлении является возможность проведения усыновителем дополнительного медосмотра ребенка в любом учреждении, осуществляющим медицинскую практику на законных основаниях.

Похожие записи:

• Мигрант в законе: правила трудоустройства в РФ граждан ЕАЭС
• Вправе ли работодатель штрафовать работника?
• Размер пенсии по инвалидности в 2023 году